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更新時間:2015年07月31日 08:51:21

“一主三化”:國家調查驚現“眉山模式”

■  本報記者  王前海  通訊員  白焰/文

    眉山,是令人向往的詩書之城,因為“東坡故里”而名震中外。兩宋期間,共有886人考取進士,史稱“八百進士”。
    近年來,這個曾經的“進士之鄉”一躍成為成都經濟圈最具發展活力和最具投資價值的熱土,落戶于此的世界500強企業總數僅次于省會成都。全市GDP 4年來年均增速12.7%,2012年在全省綜合考核中排名全省第一。
    7月16日下午,記者一行奔赴眉山,正趕上全市上半年經濟形勢分析會在某賓館召開,而會議的主辦方居然是國家統計局眉山調查隊。這是一次圍桌會議,長條桌上擺放著眾多的桌牌,在會場呈現出一條首尾相接的白色長龍。記者注目細看,發現有市委政研室、政府政研室、發改委、統計局、農工委、經委、人民銀行、畜牧局、農業局、工商局、人社局、物價局等部門悉數到會,而且參會的,都是各部門的負責人。他們來到這里,不是簡單聽聽討論,說幾句套話而已,而是認真地準備了季度分析報告。這些報告被提前裝訂成冊,厚厚的一本白皮書,放在每位參會者面前。國家統計局四川調查總隊副總隊長唐建成一行也從成都趕來“解剖麻雀”。
    一個市級國調隊,如此高規格、全方位介入地方經濟形勢研判,這是記者多年來頭一次遇見。眉山調查隊的號召力和執行力從何而來?
    次日上午,記者如約來到眉山調查隊黨組會議室,與黨組一班人和相關科室負責人進行了深入交流和探討。他們告訴記者,像昨天經濟形勢分析會類似的做法,是眉山隊實施“一主三化”改革的成果。
    近年來,眉山隊在非抽中縣自主調查、企業信用信息、部門合作、業務規范化等方面勇于創新,積極探索,初步形成了以“一主三化”為核心的國家調查“眉山模式”,調查能力、數據質量和品牌形象得到根本提升。
    非抽中縣自主調查
    新形勢下,國家調查任務向非抽中縣布置越來越多。為破解非抽中縣調查任務增加與力量不足、基層基礎薄弱、數據質量不高等矛盾問題,眉山隊積極探索,于2014年10月在產業調查工作中率先試水,并向規下服務業、小微企業調查延伸覆蓋,實行“自主調查”。通過與市人社局采取公開招聘、就地招聘等方式,擇優招聘6名全日制經濟、統計類大學生,擔任國家調查員,分別派駐到各區縣統計局,專門從事國家調查工作。管理體制上,派駐區縣的國家調查員的人事管理、業務考核、工作經費均由眉山調查隊直接負責;工作方式上,開展直接調查。國家調查員直接負責小微企業、規下服務業等專業報表收集、數據審查,從而縮短了調查工作半徑,分擔了市級隊專業人員工作量,調查數據質量得到根本保證。
    經過近一年的實踐,非抽中縣自主調查模式迸發出了活力和生命力,國家調查員年齡優勢、專業優勢和創新能力逐步顯現,數據質量明顯提高,受到區縣統計局、市級隊、四川調查總隊相關處室的一致好評。為了進一步完善這一模式,眉山調查隊計劃爭取區縣黨委、政府支持,在非抽中縣探索成立由2-3名工作人員組成的國家調查辦公室,作為市級隊派出機構,全面負責非抽中縣自主調查工作。
    調查業務規范化
    自2013年起,眉山隊推行調查業務規范化建設,實現業務規范在所有專業全覆蓋。每一專業都制作了《提升業務支撐能力——××專業工作指南》,內容涵蓋業務培訓、信息報送、數據審核、數據評估、考核辦法、統計關系告知、銘牌懸掛、聯系卡制度、“六有”建設、執法規范、明白卡制度、基層臺賬和工作臺賬模版等制度和內容,并嚴格按此執行。把各專業重點和創新工作任務、目標要求、完成時限、責任人員、責任領導分列成88項重點工作,定期檢查、年終考評。業務規范就是眉山調查的技術標準、質量標準、流程守則,它像一把尺子,把各專業人員的工作質量暴露在大家面前;它又像一級臺階,把眉山調查的水平展現在社會面前。
    部門合作常態化
    自建隊以來,眉山隊秉承開放式調查理念,推行調查信息部門共享機制。凡調查工作中形成的信息、資料、分析,除有保密要求的外,向所有與調查工作有關的職能部門和經濟部門全面無償發送,實現調查成果共享。信息部門共享機制,是信息橋,是情感帶,讓國家調查與當地各部門的聯系與溝通實現了常態化,受到相關部門的歡迎與好評。
    在此基礎上,眉山隊決定打造部門聯系合作升級版。自2013年起,城鄉居民收入數據由調查隊、統計局、農工委、人社局四部門定期共同評審、共同發布,并延伸覆蓋所有區縣,形成強大工作合力。自去年開始,主辦眉山市半年和年度經濟形勢分析會,邀請與經濟形勢密切相關的農工委、經委、發改委、人民銀行、畜牧、農業、統計、物價、人社、市委政研室、市政府研究室全面參與。參會部門提前提交經濟形勢分析報告,就對口的糧食、生豬、CPI、PPI、企業生產經營、企業融資等方面暢所欲言、分析研判,就調查數據真實性、可信度開展討論,并提出建議意見。截至目前,部門全面參與的經濟形勢分析已開展3次。共同參與經濟形勢分析的方式,實現了信息共享與觀點交流,提高了參與者的經濟分析研判能力。
    調查企業誠信化
    為提高調查企業誠信度和配合度,去年以來,眉山隊從采購經理調查入手,逐步推廣到所有小微企業,探索建立調查企業誠信檔案,實行調查企業誠信化管理。
    為了提高誠信檔案的權威,經過努力爭取,眉山隊加入到了眉山市信用信息聯席會議,成為“誠信眉山”建設的一部分。編制并提供企業信用條目,定期將企業信用信息得分高,達到一級調查信用的企業,和信用信息得分低,調查信息較差的企業名單,納入全市統一的企業信用信息數據庫。對信用度高的調查企業,在政策優惠、招標投標、融資培育、日常檢查等方面給予一定優先權;對調查信用較差的企業,從統計執法檢查、向社會公示等方面予以懲戒。
    目前,該項工作已產生積極效果,調查企業法治意識大為增強,打造誠信企業積極性高漲,調查數據收集更為順暢,小微企業及時上報率從2013年的92.5%,提高到2015年上半年的98.6%。
    “一主三化”,是大膽的探索,是有益的創新。雖然,這一模式創建只是剛剛開始,需要在未來的調查實踐中進一步豐富、充實和完善,而其積極效應已經初步顯現。在四川調查系統綜合目標考核中,眉山隊1年獲得二等獎,5年獲得一等獎;在市委、市政府目標考核中,多年被評為先進單位,2011年度成功創建成為市級文明單位。四川調查總隊領導對眉山調查隊作出了“敢于創新、工作務實、成效明顯”的肯定性評價;市委領導表揚眉山隊是一支“主動作為、能干事”的優秀團隊。

 
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