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更新時間:2015年08月27日 08:50:52

鷹飛隼擊:“百題調研”振隊風

——國家統計局內蒙古調查總隊總隊長徐光偉訪談錄
■ 本報記者 王前海     

對話背景:
      近年來,國家統計局內蒙古調查總隊積極開展黨的群眾路線教育實踐活動,落實“三嚴三實”要求,積極推進改革創新、開展精品業務建設、提升統計調查保障水平,打造現代化服務型統計,統計調查事業不斷向前發展。一支“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、恪守職責、清正廉潔”的調查隊伍日益成型。
      其中,歷時三年、規模浩大、嚴謹實用、成果豐碩的“百題調研”,是內蒙古總隊踐行黨的群眾路線,落實“三嚴三實”要求,大興調查研究之風的集中反映。
      正值毛澤東“沒有調查,沒有發言權”的著名論斷發表85周年,本刊記者一行4人趕赴呼和浩特,與國家統計局內蒙古總隊黨組書記、總隊長徐光偉,就“百題調研”及相關問題,進行了深入、坦誠的對話。

飛得更高,才能看得更遠
      記者:時間過得真快,一晃已是兩年。2013年8月,我們在您的辦公室對您進行過一次深入采訪,并約定兩年后再來,對您力主推行的“百題調研”進行總結式訪談。
      徐光偉:是的,我記得這個約定。謝謝中國信息報,謝謝《新月刊》、《調查月刊》對內蒙古國家調查的持續關注和傾力報道。“百題調研”歷時近3年,截至今年7月,已經完成計劃課題總量的90%,最多再有兩個月就將全部結束。你們來得正是時候!
      記者:85年前,毛澤東同志在《反對本本主義》一文中,首次提出了“沒有調查,沒有發言權”的著名論斷。習近平同志進一步提出,“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。”并要求在全黨大興調查研究之風。作為內蒙古國家調查總隊的當家人,您怎樣理解兩代領導人關于調查論斷的歷史意義和現實意義?
      徐光偉:開展調查研究是我們黨的優良傳統,黨的幾代領導人都高度重視調查研究工作。“沒有調查,就沒有發言權”是老一輩革命領袖在長期的革命斗爭和社會主義建設實踐過程中形成的重要理論成果,是馬克思主義哲學觀與毛澤東思想的成功結合,是辯證唯物主義思想的重要論述,其核心理念和精神實質就是“堅持實事求是”。進入新時期,新一代中央領導人又對這一理論成果進行了創新深化,進一步提出了“調查研究是謀事之基、成事之道;沒有調查就沒有決策權”,這既是堅持黨的群眾路線,全面深化改革,切實轉變工作作風的客觀要求,也是探尋經濟發展轉型升級動力,謀求爬坡過坎、攻堅克難的有效途徑,更是實現科學決策、民主決策和依法執政的前提基礎和指導思想,具有重要的歷史和現實意義。對于專門以調查研究為主業的國家調查隊而言,這些論斷是我們堅持職業操守的座右銘,是指引我們推進國家調查事業的燈塔,是激勵我們戰勝種種困難險阻的力量之源,意義巨大。
      記者:調查是調查隊的主業,可以說每天都在從事調查業務,任務十分繁重。你們在常規業務之外再自我加壓,開展曠日持久、規模浩大的“百題調研”,這一靈感的源頭來自哪里?想達到什么目的?
      徐光偉:“百題調研”的靈感,我想首先是來自時代的要求,是踐行黨的群眾路線教育的要求。調查隊怎樣貫徹群眾路線?當然是發揮我們的專長,搞調查研究。去年,習近平又號召在全黨大興調查研究之風,今年又開展了“三嚴三實”專題教育。現在看來,可以說我們的做法與習近平的要求比較靠近,就是想辦法把事情做實。
      其次,是來自自治區黨政領導的要求。我來內蒙古總隊之后,經常聽到一些領導對我們提出要求,希望我們搞一些相對比較深層次的調研。像自治區的領導,包括黨委書記、主席、副主席這個層面的,也經常在經濟形勢分析會和研討會上,要求我們就涉及到的相關經濟指標,搞一些有針對性的典型調查,對一些問題或質疑作出回答。這就迫使我們必須開展精準服務,按領導要求,根據決策需要進行調研,寫出高水平的調研報告。
      第三,是為了鍛煉隊伍,提高調查研究能力和分析寫作水平。我來內蒙古總隊之后,發現部分業務處長(包括一些科員),對本專業的數字和情況比較了解,對其他相關聯的情況了解不多,不能以辨證的全局的觀點分析問題,視野有所局限,分析研究問題的思路不夠開闊。
      第四,是為了進一步提高內蒙古國家調查的地位,提升干部職工的工作熱情和信心。我發現,內蒙古調查總隊的干部,研究生、本科生所占的比例都不小,層次起點不低,但我們在全國所處的位次不高,一反一正。問題出在哪里呢?當時我覺得主要是大家深入調查研究的信心相對不足,同時還有努力的問題。于是我就生出這種想法,我們單位應該有一種不甘落后的精神,有一種積極向上的工作熱情,士氣要提升、精神要振作,要采取一些措施使我們這個隊伍在一段時期內、在分析研究這方面有所提升。這個提升不僅是內涵的提升,同時也會擴大對外影響,我認為這是相輔相成的。如果你總是只說內涵提升,大家就只去提高自己的理論水平,但是如果沒有對外界的影響,大家會覺得少了成就感,工作的勁頭、狀態就會不好。
      基于以上考慮,我在來這兒的初期,就產生這么一個想法,要搞一個調研類活動。這個調研活動也不是無限的,比如“百題調研”,確定100個題目,爭取用3年左右時間完成,一年完成30個左右,應該問題不大。這個想法提出來之后,得到總隊和盟(市)、旗(縣)的同志們的一致認可。
      記者:是啊,要想打開思維局限,必須拓寬視野。就像內蒙古草原上的鷹,只有飛得更高,才能看得更遠。
      徐光偉:什么算高?我認為我們的調查員,一是要站在經濟發展全局的高度看問題,把握世界、全國和內蒙古經濟發展的結合點;二是要站在領導決策的高度看問題,把握經濟社會發展全局和具體問題的結合點;三是站在動態的角度看問題,把握過去、現在和未來的結合點,像鷹一樣,在飛翔中捕捉目標。
      我希望大家能夠達到這樣的高度,在提高調查研究的水平和層次的過程中,找到那種自豪感和榮譽感。或者簡單點說,就是在國家層面爭取掛號,不能排到中下游,要爭取中上游;在地方也不能落后,要占一席之地,不能邊緣化。
      記者:就“百題調研”而言,目標就是課題。請問,你們是如何確定調研題目的?
      徐光偉:我們要求,圍繞國家和自治區社會經濟改革發展的重大問題以及各級黨政領導和社會各界關注的熱點、難點、趨勢性、苗頭性問題,跟蹤各項政策措施的落實情況及效果,開展選題。
      在總隊初選題目的基礎上,與自治區黨委、政府領導、有關部門溝通,然后確定當年調研的內容,然后根據各處室選題情況,統籌安排,最后確定調研題目、調研單位。
眼睛向下,才能命中目標
      記者:“百題調研”曠日持久,規模浩大,頭緒紛繁。請問你們是如何組織實施的?
      徐光偉:每年年初,總隊都收集、整理、發布國家和自治區社會經濟改革發展的重大問題,各級黨政領導和社會各界關注的熱點、難點、趨勢性、苗頭性問題,新政策新措施的落實情況及效果等調研要點。各擬申報承擔百題調研工作的處室及市級調查隊結合本專業、本地區特點,初步擬定調研題目并撰寫調研提綱,經匯總再與自治區黨委、政府及其主要領導,有關政府部門溝通協商,最后確立35個左右的重點調研題目,作為當年的調研選題。每個選題均要落實責任人,擬定調研提綱,明確完成時限。
      記者:也就是說,“百題調研”的牽頭單位是總隊綜合處,各業務處室負擔具體課題任務。那么市縣調查隊呢?
      徐光偉:市級調查隊可根據公布的調研題目,結合地方經濟發展特點進行專題調研。市、縣級調查隊自主開展的專題調研,或接受當地政府、有關部門委托完成的調研項目,但需要及時上報總隊相關處室備案。
      記者:人、財、物等如何保障?
      徐光偉:“百題調研”涉及總隊各專業處室及各級調查隊,各級單位都將百題調研作為年度重點工作任務,加強領導,積極組織,提供必要的人力、物力和財力保障。合理安排調研人員工作,保證調研時間,同時依托覆蓋全區的內部信息網絡,實現信息的快速傳遞和各級業務人員的及時溝通,保障調研工作的順利實施。
      記者:在《〈農村調查〉的序言和跋》一文中,毛澤東告誡大家,要調查研究,要了解情況,唯一的方法是向社會作調查。眼睛要向下,不要只是昂首望天。
      鷹飛得再高,如果只是昂首望天,也不能發現更不能捕捉草原上的目標。請問,“百題調研”如何保證課題人員眼睛向下,到實地,問實情,求實數?
      徐光偉:調查隊的特點之一就是實地調查。“百題調研”要求派出調查員,深入基層、深入企業、深入群眾,通過走訪座談和填報問卷的形式,收集相關數據和問題,了解調研內容的現狀、原因、存在問題及訴求,同時跟蹤各項政策措施的落實情況及效果。最終通過匯總數據、進而分析數據、撰寫調研報告。
      記者:可以舉例說明嗎?
      徐光偉:比如,2012年以來,作為內蒙古經濟支柱產業之一的煤炭產業,受煤炭交易價格屢屢下跌、庫存(包括港口存煤)持續增加等因素的影響,諸多問題凸顯。2014年,為了進一步了解鄂爾多斯市煤炭行業發展狀況,內蒙古總隊與鄂爾多斯調查隊聯合對內蒙古伊泰集團、神華神東煤炭集團鄂爾多斯分公司等煤炭及煤化工企業進行了專題調研。調研工作從2014年 7月11日開始,在鄂爾多斯調查隊相關領導同志的帶領下,調研組分別赴東勝區、達拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗開展調研。通過現場查看資料、會議交流等方式,了解企業的生產加工過程,就存在的問題與相關人員認真分析原因。歷時7天,完成了對5個旗(區)3家電廠、15家煤炭生產企業的調研工作,8月份撰寫調研報告《鄂爾多斯煤炭企業調研報告》。該調研報告對鄂市煤炭銷售情況、企業基本情況及當前鄂爾多斯煤炭行業存在的主要問題進行了逐一分析,報告刊發后,獲得了良好的社會反響。
戰果輝煌,才配“草原雄鷹”稱號
      記者:“孤飛一片雪,百里見秋毫”,“有如兔走鷹隼落”,是詩人對鷹的生動描繪。鷹敏銳的觀察力和迅捷的行動力,奠定了它空中之王的地位,也贏得了蒙古人的敬仰。歷時近3年的“百題調研”即將結束,您如何評價它的成果?
      徐光偉:“百題調研”的直接成果,就是已經完成的90多篇調研報告。其中很多篇受到自治區黨委、政府領導的批示,成為政府決策的重要參考依據。很多優秀報告,還被自治區主要媒體、國家統計局《每日調查》、國務院發展研究中心主辦的《經濟要參》刊登。 
      比如《內蒙古土地流轉與糧食主產區的省際間比較》報告,得到了自治區副主席王玉明的批示:“我區土地流轉面積比例低于糧食主產區平均比例,請農牧廳研究,并結合土地確權工作,科學推動土地流轉工作,為農業規模化經營起到推動作用。”
      再比如,《對內蒙古農業現代化水平的評價》,被國務院發展研究中心主辦的《經濟要參》刊登。
      記者:如何評價“百題調研”的社會影響?
      徐光偉:“百題調研”活動的開展,也引起了各級黨政部門和社會各界的高度關注和好評。涉及不同領域的約稿數量不斷增大,部門委托、合作調查項目不斷增加,各類新聞媒體的采訪報道不斷增多。同時,自治區黨委、政府召開的經濟運行相關工作會議,都要邀請總隊參加,聽取總隊的專題發言報告,統計調查的決策支持地位更加突出,“內蒙古調查”的優質品牌效應和“內蒙古總隊”的優質服務得到彰顯,統計調查的社會公信力不斷提升。
      記者:以上的成果和影響,都是“外向型”的。“百題調研”對內蒙古國家調查的內部影響,一定更加突出,更加直接。
      徐光偉:“百題調研”以“精準服務”為目標,解決了常規調查多、深入調查少,單個調查多、系列調查少,調研業務水平和服務能力偏低,隊伍建設滯后等問題。通過“百題調研”活動,基層參與面明顯擴大,調研業務水平明顯提高,調查資源進一步優化整合,摸索出了自治區、盟(市)、旗(縣)三級調查機構在分級協作和整體聯動時,一系列行之有效的組織模式、架構模式和運行模式。這些從調查中反復實踐、反復思考、反復改進得來的寶貴經驗,會對我們的調查事業的發展產生積極影響,能夠促進我們的國家調查事業不斷繁榮壯大,促進新時期、新常態下統計調查工作的全新變革和發展。
      記者:兩年前,您從吉林總隊履新內蒙古總隊不久,曾對記者說您最關切的是如何加強調查隊伍建設,改變工作作風,提高調查能力。您認為,通過近3年的“百題調研”,對隊伍建設、作風建設、能力建設有多少促進?
      徐光偉:簡要地說,內蒙古調查隊系統干部隊伍的結構逐步趨向合理,形成了“眼睛向下、嚴謹求實”的工作作風,調研能力、寫作能力得到了提高。
      記者:“百題調研”就要結束了,您準備給它畫一個怎樣的句號?我的意思是,一個重大的行動,必須有記憶的符號象征。您是否準備增強這個句號的儀式感,將調研報告集結出版,總結表彰?
      徐光偉:……我想得更多的是如何把事情做實,不過你的建議很好,我們會認真考慮。“百題調研”只是一個起點,還有許多需要完善改進的地方。只要我們按照國家局的統一領導和部署,按照建設與經濟發展新常態相適應的現代化服務型統計的要求,勇于實踐,積極探索,穩扎穩打,“百題調研”未來一定會有新的發展。對此,我充滿信心和期待。

 
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