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更新時間:2016年12月06日 08:25:11

新一輪改革關鍵在重塑激勵機制

□ 馮靜/文
 
    當下,部分地區房地產市場持續非理性升溫;一些地方在改革發展中裹足不前;實體經濟增長動力不足。新一輪制度在調整過程中,觀望情緒在社會各類主體間蔓延。究其緣由,是方向不明亦或是激勵不夠?
    縱觀以往的改革經歷,制度的調整無不涉及利益關系的重構。構建新的生產關系實則打破既有利益格局,建立新的激勵框架,從而為社會各方主體的發展提供新的相對明晰的預期與發展動力。
    以1978年改革為例,競爭式發展模式為地方政府提供了明確的激勵導向,各地競相實驗,著眼變革,成為中國整體經濟高速增長的重要動力來源。農村家庭承包責任制一定程度上明晰了產權,調動起廣大農民的積極性;國企改革,放權讓利,放開了制約國企手腳的桎梏;分稅制改革,進一步厘清政府與市場的邊界,重新界定了地方與中央利益格局,規范了政府行為。新的制度安排為社會各利益主體建立起相對清晰的激勵框架,產權逐步明晰,權責進一步對等,極大地激發了包括地方政府、私人部門、個人等社會各類主體的活力。實驗、變革、調整、政策出臺,預期進一步明朗、穩定,從而使改革進入良性循環的軌道。
    如今,自黨的十八大勾勒出全面深化體制機制改革的藍圖,經濟、社會、司法等領域改革漸次鋪開。與以往零敲碎打的改良不同,此次改革涉及的面廣,層次更深。某些領域,更需破除以往固有利益格局形成的進一步阻礙改革深化與發展的藩籬。不破則不立。改革,需要再一次打破業已不適應現有生產力發展的生產關系,構建新的激勵框架,給予社會、給予市場參與主體各方明確的導向與穩定的預期。
    地區生產總值唯上的地方競爭模式,多年來在激勵地方政府偏重經濟高增長的同時,暴露出在促進地區全面可持續發展方面的諸多弊端。但是這種模式一旦被打破,制度真空亟待填補,給予地方官員以及地方政府新的發展動力與導向,激勵他們延續以往敢于實驗、敢于嘗試、敢于為先的發展勢頭,為中國經濟整體持續穩定發展增添動力。因此,改革重頭戲——中央與地方關系的調整,本質上涉及政府權責范圍、治理結構乃至治理思路的改變。
    當然,改革勢必經歷陣痛,亦是各方利益主體反復博弈、調整、適應的過程。新的制度框架形成新的激勵與約束,必將塑造新的利益分配格局。倘若這種格局能夠在全社會層面形成穩定、向好的預期,并且在改革持續深入的過程中不斷得到強化,形成良性反饋,將是改革能夠成功推進、經濟能夠持續向上、社會能夠保持長治久安的前提與基礎。所以,推進改革,明確的導向與穩定的預期尤為重要。
    摘編自經濟參考報
 
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