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更新時間:2017年01月10日 09:03:04

警惕計劃經濟思維回潮

□  蘇琦/文
 
    中國改革的起點就是為了糾正計劃經濟信息不對稱、激勵不足和預算軟約束等種種弊端。改革開放近40年來,中國經濟社會取得了舉世矚目的進步,這主要是因為能夠不斷打破計劃經濟桎梏,不斷釋放市場經濟活力。
    需要指出的是,近年來在應對全球金融危機影響的過程中,尤其是近期落實中央“三去一降一補”戰略的過程中,一些領域和部門出現了計劃經濟思維回潮的苗頭。
    以去產能和去庫存為例,一些行業和地區不是以市場化手段為主淘汰冗余落后產能,而是以行政手段去產能為主要方式,然而又出于維穩考量不敢關停并轉,結果導致去產能變相成為去產量,進而引發一系列不良后果。
    由于計劃經濟對市場供求信息變化接收并理解進而轉化為決策的先天性滯后,以計劃經濟思維主導行政去產能,人為加劇了稀缺,結果造成價格上漲和通脹壓力抬頭。一段時間以來的“煤”飛“色”舞已經把現實的通脹壓力和通脹預期傳遞到下游行業和企業。PPI的上漲即與此相關,也令全要素生產率和投資率依然低迷的實體經濟雪上加霜,全行業利潤水平并未提升,全行業負債率也未得到改善。而未來隨著經濟新周期的到來而解鎖限產令,冗余產能很可能再度死灰復燃。
    同樣的情形和問題也一定程度上出現在去杠桿工作中。或許出于擔心市場化去杠桿會呈加速趨勢而不可控,進而導致系統性金融風險,相關部門傾向于采取以更可控的債轉股方式去杠桿。作為一種階段性權宜之計,債轉股方式自有其現實意義和優勢,但需要警惕的是,一些部門和地方簡單通過“拉郎配”讓銀行成為債轉股的主要承受者。而一些地方通過成立資產管理公司將不良債權直接劃轉的方式,只是暫時實現了風險的賬面轉移,并沒有達到實質性去杠桿的效果。
    業內人士普遍認為,上述行政色彩較濃的去杠桿方式不宜久為,否則或將風險押后處置并不斷積累,或者甚至變成加杠桿,反而會令市場風險加劇。
    除了存在于存量處置領域外,行政計劃思維在尋找新動能和新引擎方面也有所體現。一些地方熱衷于以政府力量出面設立產業引導基金來“培育”新產業。這種變相的招商引資往往忽視產業和市場規律,冀圖走捷徑以平地起高樓的方式大干快上,結果往往效果不佳。而由于產業引導基金多由地方財政資金加銀行出資的方式組成,也會加劇地方債及相關金融風險。
    此外,行政計劃思維也出現在社會福利建設領域尤其是扶貧領域。中國部分地區和人群的貧窮落后,一方面是公共產品和社會福利供應不足所致,另一方面則更是因為缺乏進入市場的渠道和網絡。中國改革開放以來數億人之所以能夠擺脫貧困狀態,最主要的原因是廣大農民一定程度上擺脫了城鄉二元身份藩籬,能夠通過勞動力的自由流動加入到市場經濟的大潮中。
    因此,排除廣大民眾參與和接入市場的障礙,是最有力的扶貧。即使公共福利體系和社會安全網建設本身,也離不開市場力量的有序參與。而冀望主要通過行政劃撥和分配資源的方式來進行扶貧,則有著重蹈計劃經濟窠臼下效率折損和行政腐敗的風險!
摘編自財經雜志
 
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