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更新時間:2017年11月07日 09:08:23

以反壟斷促進現代化經濟體系建設

□ 劉旭/文
 
    我國改革開放即將進入第40個年頭,黨的十九大報告高屋建瓴地指出,中國特色社會主義進入新時代,社會的主要矛盾也已轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。
    新中國成立以來,歷史的經驗教訓昭示:每個人對美好生活的需要,要通過銳意進取的學習、創新,誠實合法的勞動來實現;地區、行業發展的不平衡、不充分,要通過經濟發展與技術進步來克服。這兩方面的改善都離不開市場無形的手與政府有形的手共同作用。十九大報告倡導經濟體系的現代化建設,核心就是要處理好各級政府與市場的關系。
    事實上,自2012年底黨的十八大以來,2008年8月1日生效的《反壟斷法》經過約4年“準備期”后,迎來了一波又一波執法浪潮,為過去五年全面深化市場經濟體制改革發揮了一定的保障作用。例如,2013年以來,發改委和工商系統反壟斷執法機構,先后對保險業改革市場準入后既有企業通過行業協會組織壟斷協議,劃分市場份額、操縱保險代理傭金的行為進行了查處,刺激了相關地域保險市場的競爭。
    2017年,在許多行業貫徹供給側改革、加大環保整改力度的背景下,山西發改委又對電價市場化改革后出現的發電企業價格操縱行為進行了處罰,國家發改委也查處了18家PVC廠家操縱價格的行為。雖然對這些涉案企業大都按法定下限處罰,但仍有助于相關行業意識到供給側改革與加大環保治理不能成為趁機操縱價格的掩護。
    正如十九大報告所強調的,保障要素自由流動是建設現代化經濟體系的客觀需要。這要求依據《反壟斷法》,“清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,打破行政性壟斷”,全面破除地方保護對市場要素自由流動的限制。
    價格反應靈活、企業優勝劣汰是現代化經濟體系的突出特征,是各領域經濟體制改革的目標,也是激發企業創新活力的關鍵。
    維護競爭公平有序與防止市場壟斷相輔相成。而這不僅需要依據《反壟斷法》對傳統行業,尤其是自然壟斷行業的濫用市場支配地位從嚴查處,對外資并購高度重視,也需要對“互聯網市場存在一些惡性競爭、濫用市場支配地位等情況”及時展開調查,積極回應社會關切,防止互聯網企業間通過并購、參股、戰略合作形成明爭暗和、分食消費者“唐僧肉”的“共榮圈”,抄襲、妨礙或扼殺中小企業創新。
    《反壟斷法》已實施九年多,如上幾個方面的執法工作都有所推進,但也同樣存在各地方反壟斷執法不均衡、不充分的問題。例如,目前,有的地方反壟斷執法機構從未使用《反壟斷法》辦過案。
    “每一代人有每一代人的長征路。”新時代下,經濟體系現代化建設離不開反壟斷這把手術刀。“有條件要上,沒有條件創造條件也要上”是反壟斷執法工作者應有的信念,也是十九大報告、是黨中央、是全國人民和新時代的要求。
摘編自《新京報》
 
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