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更新時間:2019年06月26日 08:54:56

歐元區統一預算機制待完善

■ 周武英 

    歐元區財政部長會議于日前結束。與會財長就設立歐元區統一預算機制框架達成一致意見。分析人士認為,這份框架的完善仍需要投入很多工作。
    預算改革框架初步達成
    該預算改革方案經歐元區財長會議約15小時的討論,就總體框架達成妥協。
    據報道,該預算機制正式名稱初步定為“促進競爭力和趨同性預算工具”(BICC),充當用于支援歐元區改革項目的公共基金。BICC資金規模為170億歐元,將由19個歐元區國家分7年注入,而且必須與歐盟總預算捆綁。
    財長們一致同意,BICC僅可用于預先獲得歐盟批準的投資和結構改革項目,而非用于在經濟衰退期促進經濟增長,并且要符合歐盟的預算規則。BICC還將致力于縮小歐元區國家的生活水平差距,密切協調彼此的經濟政策,為國家投資提供資金,尤其是在研發和培訓方面,從而增強各國的競爭力。
    法國財長勒梅爾會后慶賀歐元區的這一突破。他表示,“我們第一次設立了一個幫助歐元區國家匯聚財力、從而增強競爭力的可運行預算,第一次開始作為一個整體思考未來、協調各方經濟政策。”他還表示,歐元區的統一預算將從2021年起開始運行。
    荷蘭財政大臣胡克斯特拉在推特上寫道:“歐元集團在盧森堡的討論漫長而富有成果。”他大力贊揚其他方面的改革進展,如擴大為幫助希臘等歐盟國家緩解主權債務危機而在2012年啟動的永久性救助基金“歐洲穩定機制”。
    “統一預算”規模不如意
    金融危機以后,歐盟近幾年開始探討建立“歐元區統一預算”的可能性,以便增強歐元區應對經濟危機沖擊的能力,同時,這也是歐洲一體化進程的重要事件,但內部分歧卻十分嚴重。
    作為歐洲聯盟改革舉措之一,設立“歐元區統一預算”由法國總統馬克龍提出并推動。馬克龍2017年9月提出歐盟改革藍圖,包括設置“歐元區財長”、建立歐元區統一預算等舉措。如今達成的框架已經取得重大進展,只是,現階段同意設立的預算規模比馬克龍原先設想的小得多,而且需要更多的共識來推動。
    馬克龍原先想象中單獨設立的“統一預算”投入高達數千億歐元。但以荷蘭為代表的部分較富裕國家擔心預算機制使歐盟集體財富更多流向意大利、希臘、西班牙等財政狀況穩定性相對較差的國家,從而使富國“吃虧”,因此最終同意設立的基金規模大大“縮水”并且附帶嚴格限制條件。
    目前,意大利經濟形勢表現脆弱,圍繞意經濟可能陷入衰退的擔憂正在加劇。此外,以往歐元區的領頭羊德國經濟的表現也不如意,引發更多擔憂。
    除勒梅爾外的其他一些官員對所達成協議的影響表現得十分謹慎。歐盟專員莫斯科維奇承認,該協議是不完整且有限的,未來關于這份統一預算的任何進展都將有賴于各國政府的政治意愿。
    注資細節仍有待商議
    從長期來看,歐元區既需要歐洲貨幣基金來嚴肅財政紀律,應對成員國出現的短期國際收支危機,也需要一個歐元區統一預算來解決成員國之間長期的競爭力失衡問題。
    不過,勒梅爾表示,與會各方目前就這一機制的組織架構、管理模式的關鍵因素達成一致,但不少細節有待商議,如資金是否僅僅從歐盟總預算支出,還是由有能力的歐元區成員國額外投入。
    葡萄牙財長暨歐元集團主席森特諾稱,預算事宜取得一些進展,但尚未就預算的規模和融資問題達成一致。森特諾在推特上表示,歡迎就“歐元區統一預算”達成協議,有關BICC注資的討論稍后階段將繼續。
    一些經濟學家認為,歐元區近期可能不會形成全面的統一預算,首先要做的是建立起一個規模和功能有限的財政便利工具來重新分配成員國間的財富,最后才能逐步過渡到能夠運行起和歐元區所有國家高達19.1萬億美元規模的整體經濟規模相當的統一預算。
    歐盟一些國家官員也認為,即使在歐元區整體預算框架下,各成員國仍將保持各國自己的財政工具來處理本國和地區事務。
    分析人士認為,這個預算無疑將提升歐元區的穩定和團結。不過,一旦統一預算機制形成,由于歐盟議會包括751個成員,歐元區在財政決策上要尋找共識必將費一番周折。

 
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