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更新時間:2019年05月28日 08:54:56

有效發揮社會義務監督員的作用

    記得多年以前,面對網上和紙媒不時可見的對統計工作的質疑之聲,筆者曾在一篇視點文章中表達愿望,真希望邀請一些社會各界人士到統計部門“臥底”,看看我們的數據是如何生產的,看看是不是拍腦袋拍出來的,看看有沒有弄虛作假現象。
    而早在第三次全國經濟普查時,國務院普查辦就邀請社會義務監督員參與質量抽查,了解并檢查普查是否存在質量問題。最近,國務院普查辦又印發了《關于招募第四次全國經濟普查事后質量抽查社會義務監督員的通告》,將招募31名社會義務監督員,于6月份參加第四次全國經濟普查的事后質量抽查工作,每人參加一個抽查組,全程大約20天左右時間。看來,面向社會招募義務監督員,在全國經濟普查工作中已經成為一項制度。
    筆者以為,招募社會義務監督員的意義至少有二:一是有利于更好地發揮社會的監督作用,發現存在的質量問題。監督員來自社會各界,且非統計人士,對統計工作或有著自己的認識和看法,且與統計部門以及地方政府及各職能部門沒有利益上的關聯,應該更能秉持客觀公正的態度去檢查和發現問題;二是有利于加深社會各界對統計工作的了解和理解,對統計工作贏得信任發揮正面積極效應。既可以了解全國統計系統和普查人員是如何努力確保統計數據質量的,也可以感受到統計部門在普查工作中如何對弄虛作假 “發現一起,查處一起”。
    正因為如此,充分發揮好社會義務監督員的作用,也是做好經濟普查工作的一項重要內容。
    首先,要做好宣傳工作,以期選拔到真正有責任感的社會人士。除了在官網官微上刊發通告外,還可選擇有影響的主流媒體廣而告之,使更多的人能夠知道和了解。
    其次,在人員的選拔上,除了堅持擇優原則外,還應充分考慮所選人員的獨立性。社會義務監督員或可以有統計工作的專業背景,但在當下應該與組織者和被檢查者沒有任何利益關系,以確保監督的客觀公正。考慮在職人員脫產參加抽查比較有難度,除了當事人需要與單位做好溝通外,普查組織機構也可根據需要與其單位做好溝通銜接。
    再次,明確責任義務,讓每個社會監督員都能充分發揮作用。除了必要的基本統計知識和普查工作的培訓外,在工作分工上,也應讓每個監督員職責明確、責權相符,使他們能夠依據分工行使職責,而不是僅僅跟著走馬觀花做看客。
    最后,要充分重視監督員反映的問題,熱情回應他們的各種關切。與社會義務監督員互動的過程,既是發現問題、解決問題的過程,也是介紹統計、宣傳統計的過程。即使他們提出一些與經普工作無關、或是誤解統計工作的問題,我們也應該認真對待,積極解答。
    著眼未來,我們還可以在總結經濟普查事后質量抽查工作經驗的基礎上,把招募社會監督員的工作再深入一步。一是在經費允許的情況下,可以適當擴大招募的規模。如果能夠達到一個組兩人的規模,其作用和效率可能會更好更高。二是可以把社會義務監督員工作的作用和范圍,擴大到其他統計工作中。不限于經濟普查,還可以適用于其他的普查和專業統計;不限于事后質量抽查,還可以適用于事中乃至事前。盡管這樣會增加一些經費,但鑒于監督員的工作是無報酬的、只提供相應工作經費,且工作時間集中而有限,所以增加的經費也是相對有限和可控的。而如能將此項經費納入預算,對強化監督、提高質量、增加信任,或將產生事半功倍的效應。
 
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